下岗证是失业证吗灵活就业形势和灵活就业人员的社会保障问题必须

　　·[]寰宇政协召开双周磋议会讲会 盘绕“少数民族戏剧的传承与起色”修言献策 主理

　　永远今后，邦度的劳动保护计谋以正轨就业为重要对象，而对敏捷就业职员器重不敷。通过比来观察，咱们呈现敏捷就业职员的以下特征值得体贴。

　　我邦守旧终日制就业人数近年趋势递减，而敏捷就业逐步成为紧要就业渠道。２００２年终，我邦约有１．４５亿人从事敏捷就业，个中城镇就业职员７５００万，约占城镇从业职员的３０％；进城务工墟落劳动力７０００万，约占进城务工墟落劳动力的７０％。江西省约有２４０万城镇敏捷就业职员，占城镇从业职员总数的４３．３％。辽、黑、闽证件制作联系电话、赣四省约有８０％敏捷就业职员从事第三工业，漫衍于批发零售、餐饮和开发等行业。敏捷就业胀吹了经济和就业机合调动，适宜餍足劳动力墟市众元化需求，缓解了城乡就业压力，鼓励下岗赋闲职员再就业和墟落富余劳动力的移动。敏捷就业门槛低、机制活，对从业性别、年齿、文明、工夫、体力央浼可高可低，包涵性大，起色势头较疾；它是社会就业的一种紧要采取，将与正轨就业并行不悖，永远共存。

　　十六届三中全会通过的《中心合于美满社会主义墟市经济体例若干题目的决议》了了央浼，深化劳动就业体例革新；并格外提出，从放大就业再就业的央浼开拔，正在就业办法上看重采用敏捷众样的样子。下面，我代外社会和法制委员会，就敏捷就业及其社会保护题目言语。

　　四、尽疾开发敏捷就业职员社会保护轨制，造成盛开的、全笼盖的社会保护系统，维持好巨大邦民大伙甜头，维持好邦度的长治久安

　　一是大个别属于低收入阶级，劳动报答较低且担心宁。敏捷就业凡是采用计时工资，细碎劳务承包、产物倾销等实行计件制。除了讼师、管帐师等自正在职业者收入较高，大批敏捷就业职员只拿到本地法定最低工资。据抽样观察统计证件制作联系电话，敏捷就业职员月收入不够３００元的占４１％，３００～５００元的占４５％，５００元以上占１４％。

　　别的，少少都会低保笼盖面过大普通话等级证，占非农生齿２０％以上；低保模范过高，３口之家的月全额救助收入相当于本地职工月均匀工资，既加重财务职掌，也倒霉于鼓励就业。

　　（二）咨询同意与正轨就业社会保障相衔尾、显示敏捷就业职员特征的社会保障计谋。现行根本养老保障和根本医疗保障轨制，其部分账户根本由部分缴费，发起敏捷就业职员只缴纳养老保障和医疗保障的社会兼顾用度，不再修部分账户。与现行正轨就业社会保障计谋衔尾，包管敏捷就业职员垂老时根本存在用度，处置其大病医疗需求，敏捷就业职员只需缴纳本地社会均匀工资的１６％安排即可投入养老和医疗保障，比现行计谋下降１０％安排的职掌。

　　（四）下岗职工未破除劳动干系从事敏捷就业，给社会保护事情形成隐患。不少原属企业应当肩负下岗职工的社会保障，但无力付出赔偿金破除劳动干系；下岗职工无力缴纳保障费，从事敏捷就业时光越久，题目越难处置。

　　（一）依法维持敏捷就业职员的权柄。邦度应同意劳动模范法、最低工资法等公法律例，实行企业用工陈诉轨制，楷模用工行动和劳动报答付出行动，将敏捷就业纳入平常统计边界，加大劳动保护法律力度，凿凿维持敏捷就业职员的合法权柄。

　　敏捷就业涉及１．４５亿家庭，如按１∶２的赡养比涉及３亿生齿糊口。而目前敏捷就业职员社会保护事情很是软弱，民众没有投入社会保障。其重要来历是：

　　言语人重要职务：寰宇政协委员、社会和法制委员会副主任，江西省政协原主席大会言语１１号

　　（五）个别敏捷就业职员社会保护认识不高。少少年青的不急于投入社保或断保后不实时接续；而邦有或全体企业离岗职工以为，不与企业破除干系就应当有社会保障。

　　三是下岗赋闲职员占较大比重，存正在担心定要素。敏捷就业职员主体是下岗职工和赋闲职员、停产、半停产企业职工、永远被欠工资的正在任职工。据昨年６６个都会观察，下岗职工再就业８５．４％从事敏捷就业；格外是本领简单难以再就业的“４０５０”职员，民众不以为己方处于就业状况，而以为己方处于社会底层，邦度和社会不存眷他们，心境不服均。个中大个别一无单元，二未列入工会，活动性大，感情担心宁，易诱发担心定要素。

　　（五）满盈发扬贸易保障的影响。敏捷就业职员社会保护题目特地丰富，不行也不应仅靠供应的根本保护，务必发扬贸易保障正在待遇审核方面的上风。敏捷就业职员事情位置很难确认，能够存正在众重劳动干系等要素，工伤保障难度较大；而工伤事变对其以来糊口影响特地大。为此应胀动采办贸易不料险以规避工感冒险。

　　（二）对雇用敏捷就业职员的单元缺乏监视和管制。鉴于逐鹿压力，敏捷就业职员不敢维持自己的合法权柄，不少用人单元借此遁避对敏捷就业者的社会保障职守。

　　（三）社会保护束缚社会化水准低。街道和社区合系机构不健康，对敏捷就业职员根本处于放任状况；社会保障机构和低保机构办法掉队，讯息化水准低，敏捷就业职员参保不简单，收入情况很难核实；社会保障兼顾目标低，区域之间衔尾不畅互相推卸，使常常变换单元和位置的敏捷就业职员参保本钱较高，纵然投入也难享用社会保障待遇。

　　（四）集体开发应急性社会救助系统。对暂时宏大糊口贫窭又无法投入社保的敏捷就业职员，举行应急性、暂时性救助；大肆起色慈善事迹和供职于贫寒家庭的非红利基金机合；胀动社会各界向贫寒家庭供应公法援助和医疗等供职。

　　（一）社会保护系统不美满。近来少少部分和地方出台了敏捷就业职员投入社会保障的计谋，但根本上是打补丁，参保、缴费、享用办法及待遇确建都不适宜详细情状。辽、黑、闽、赣四省都规则，敏捷就业职员每年起码缴纳相当于当地社会均匀工资２４％的养老和医疗保障费。这使得个中收入较低者处于两难境界：按规则缴费参保就会陷于贫寒；不参保垂老或生病时就会糊口无着。其它，社会救助系统尚未开发，敏捷就业职员的突发性贫窭无法有用处置。

　　（六）巩固胀吹，策动全社会合精神活就业职员的社会保护题目。培植指挥他们改变看法，发奋图强，统筹现时和悠久，提升自我保护认识。社会保障经办机构要改良供职，简单敏捷就业职员投入社会保障。

　　二是合法权柄得不到有用庇护。大批用人单元未与暂时工、时令工和小时工缔结合同；少少经济隆盛都会敏捷就业职员缔结劳动合同的比例不够１／１０。而激烈的逐鹿使敏捷就业职员干活不敢讨价，少少雇主顺便侵权，恶意拖欠和无故克扣工资，职工的合法权柄得不到有用保护。

　　（七）踊跃稳妥促进事情。敏捷就业职员的社会保护事情是一项体例工程，事合革新、起色、安宁地势，务必有安顿、有程序、有重心促进，不行企望用一种主见处置全盘题目。参保办法应对峙自觉，不搞强迫夂箢；参保项目不搞大而全，应优先探讨根本养老保障和根本医疗保障；现时重心是做好下岗赋闲职员的社会保障接续事情和城镇新滋长劳动力的参保事情；看待墟落进城务工的敏捷就业职员，可按平等看待规则同意相应计谋；施行社会保障缴费责任限期，但敏捷就业职员的缴费时光和数额能够有肯定敏捷性。

　　（三）合理确定都会住民最低糊口保护的保护模范，并实步履态束缚。进一步细化低保计谋，对有劳动才干的职员和无劳动才干的职员实行分别化救助待遇，把鼓励就业与保护根本糊口有机地贯串起来。